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南充市商务局深入推进商务信用建设的实施方案

【www.ncsw.gov.cn】南充市商务和粮食局 发布日期:2019-07-30 阅读:
加强商务信用建设是贯彻落实社会信用体系建设总体部署的重要举措,也是加强事中事后监管、提升商务领域治理能力的要求,对打造良好消费环境和营商环境具有重要意义和作用。为贯彻落实《四川省人民政府关于印发四川省社会信用体系建设规划(2014—2020 年)的通知》(川府发〔2014〕66 号)》、《商务部关于深入推进商务信用建设的指导意见》(商秩函〔2018〕762号)、《四川省商务厅关于印发四川省商务厅深入推进商务信用建设的实施方案》(川商秩序〔2019〕11号)等文件精神,打造商务诚信环境,强化诚信意识,提高企业信用水平,褒扬诚信、惩戒失信,加快推进我市商务领域诚信体系建设。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关决策部署,加快建设成渝第二城,争创全省经济副中心奋斗目标,坚持部门协作、上下联动,以信用监管、信用促进为着力点,完善商务领域覆盖征信、评信、用信环节的公共性、行业性和市场化信用机制,加快构建商务领域以信用为核心的新型监管机制,以商务信用建设促进“放管服”改革深化、消费环境和营商环境优化,服务消费升级行动计划,推动商务领域治理能力现代化。
(二)总体目标。到2022年,商务信用体系更加完善,互联互通的商务领域信用信息共享平台基本建成;联合奖惩机制进一步健全,全过程信用监管全面实施,商务领域以信用为核心的新型监管体制基本建立;消费信用体系初步建立,消费环境有效改善,消费满意度显著提升;企业诚信经营意识不断提高,诚信营商环境基本形成。
二、构建全过程信用监管
(三)建立事前信用审查。推动将审核信用记录、信用报告等列为商务领域行政审批、行政许可、政府采购、财政资金支持项目等工作的一般程序。探索对诚实守信主体实行优先办理、简化程序、容缺受理等便利服务措施,对违法失信主体实施从严审批、市场禁入或服务受限等预防和惩戒措施。完善信用审查程序,调整优化标准,推进信用审查合理化、规范化。(责任科室:审批科、规财科、办公室、法规科、市运科、市建科、外贸科、服务业科)。
(四)建立信用承诺制度。鼓励和引导商务领域市场主体开展综合信用承诺或产品服务专项承诺,并对违约责任作出书面承诺。引导行业协会商会结合行业特点,组织会员单位开展行业自律承诺。通过本局门户网站、“信用中国(南充)”网站、行业协会商会门户网站、市场主体自建网站、新闻媒体等各种渠道,依法公开或鼓励有关主体主动公开信用承诺内容。加强对承诺事项的随机抽查,将虚假承诺或违背承诺的行为纳入信用记录。引导商务领域失信主体在信用修复时开展信用修复承诺。(责任科室:审批科、服务业科、执法科、市建科、市运科、外贸科、外经科、财务科)。
(五)建立信用公示制度。利用各类商务系统网站、“信用中国(南充)”网站、企业信用信息公示系统等渠道,依法依规向社会公开行政许可、资质认定、行政处罚、执法检查、联合奖惩对象名单等信用信息。加强公示内容审核、明确公示期限、规范公示内容,对涉及企业商业秘密和个人隐私的信息,公示前应进行必要的技术处理。不得公开危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信用信息。(责任科室:审批科、服务业科、执法科、市建科、市运科、外贸科、外经科)
(六)开展信用分类监管。结合“双随机、一公开”监管方式改革,探索在日常监管中根据市场主体信用状况采取相应的监管举措,实现精准监管。对守信的市场主体,在日常检查、专项检查中优化检查频次,降低企业合规成本。加强对违法失信主体的行政性约束,将严重失信主体列为重点监管对象,加大抽查比例和频次,从严进行资质审核、后续审批。(责任科室:执法科、市建科、外贸科、外经科)
(七)实施信用联合奖惩。加快建立商务领域联合奖惩对象认定、退出、修复的标准和程序,完善发起、响应、反馈等联动机制。积极参与各类联合奖惩备忘录签署工作,不断丰富商务领域联合奖惩措施,提升奖惩措施有效性。根据已签署的联合奖惩备忘录,配合有关部门及时实施联合奖惩措施;依法认定商务领域联合奖惩对象,推送有关部门实施联合奖惩。加强联合奖惩典型案例的宣传力度,扩大奖惩效果和社会影响。(责任科室:审批科、服务业科、执法科、市建科、市运科、外贸科、外经科、规财科、法规科、人事科)
三、加强消费领域信用建设  
(八)整治消费领域严重失信问题。重点加强家政服务、住宿餐饮、批发零售等民生消费领域信用建设,深入开展消费领域严重失信问题专项治理。健全家政服务领域信用管理制度,出台家政服务行业信用建设指导意见,建立家政服务企业和家政服务人员信用档案。出台单用途商业预付卡备案企业信用分级分类管理办法,在直销相关管理工作中落实信用管理机制。(责任科室:执法科、市运科、市建科)
(九)加强电子商务领域信用建设。组织电子商务企业开展诚信经营承诺,自觉接受社会监督,并对承诺履行情况进行评估。制定电子商务企业诚信档案评价规范,鼓励平台型企业健全经营者信用档案。引导平台型企业建立餐饮、美容美发等重点领域服务后评价机制,实施评价信息公开,便利消费决策。鼓励电子商务企业建立重要商品溯源系统,提供便捷的查询渠道。《南充市全面加强电子商务领域诚信建设重点工作任务》(南发改财贸〔2017〕764号)要求,推进商务领域信用联合奖惩、电子商务市场主体信用承诺等制度落实,建立电子商务领域信用承诺、信用记录和信用分类监管制度,加大对刷单炒信失信行为联合整治,创造良好的电子商务行业生态环境。(责任科室:市运科、市建科、外贸科)
(十)探索开展信用消费。鼓励商贸流通企业与商业银行、消费金融公司、信用服务机构合作开展各类信用消费业务,积极扩大即期消费。支持有条件的商贸流通企业在严格管理风险的前提下,自行开展信用消费业务,培育新的消费增长点。鼓励商贸流通企业为消费者提供丰富的信用支付场景,探索以信用代替押金等方式提供商品和服务。(责任科室:执法科、市建科、市运科、外贸科、市建科)。
(十一)引导消费领域开展行业自律。以消费领域为重点,鼓励和引导商会协会等行业组织建立会员企业信用档案,有效整合政府和市场信用信息;开展会员信用公示、自律公约等行业自律工作,加强企业信用管理知识培训。支持行业制定红黑名单认定标准,对诚信市场主体进行表彰、重点推介、减免会费等行业性激励,对失信市场主体进行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳等行业性约束或惩戒。(责任科室:市建科、市运科、外贸科、外经科)。
四、开展诚信营商环境建设
(十二)深化对外贸易信用建设。加强进出口企业信用建设,对虚假贸易、恶意低价竞争、编造虚假业绩或者因企业产品质量安全问题给社会及进出口贸易造成重大危害和损失的,将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录,并实施信用联合惩戒。鼓励企业在一般贸易、跨境电子商务等跨国贸易活动中,使用信用报告、信用保险等信用服务,有效化解信用风险。探索建立重要进出口商品追溯和信用保证体系(责任科室:外贸科、外经科)。
(十三)推进服务贸易信用建设。建立健全服务贸易市场主体信用记录和信用评价体系。在重大展会等贸易服务活动中,开展信用审查、可信交易对手推荐和失信警示等信用支撑服务。依托展览业重点企业联系监测制度开展企业信用评价。(责任科室:服务业科、外经科)
(十四)构建外商投资信用体系。构建外资企业信用监管和服务体系,发挥外商投资企业诚信档案及信息公示平台作用,促进外商投资企业诚实合法经营。探索建立事前告知承诺、事中分类监管、事后联合奖惩的信用管理体系。要规范招商引资行为,切实履行在招商引资活动中依法签订的各类合同,营造良好投资环境。(责任科室:外资外经科)
(十五)加强对外投资合作等领域信用建设。加强对外投资合作事中事后监管,全面记录失信主体、责任人和失信行为,并将信用状况作为行政审批和分类监管的重要依据。建立完善对外援助实施主体诚信评价体系,对实施主体参与援外项目过程中的行为进行评价。(责任科室:外经科、服务业科、法规科)
(十六)建立区域信用合作机制。依托商务诚信公众服务平台,推进行业组织以及市场信用信息的整合、共享和应用,加强平台运营、信息归集、信用评价、数据对接等方面制度和标准的衔接和规范。推动建立联合奖惩机制,完善联合奖惩对象名单认定标准、措施清单、发布共享、信用修复、响应反馈等机制。(责任科室:外经科、审批科)。
五、夯实商务信用工作基础
(十七)加强制度建设。建立健全商务领域信用信息归集、共享、公开和使用等基本制度,推动商务领域信用信息管理办法修订工作。在商务领域制度修订中,充分考虑纳入信用审查、信用承诺、信用公示、分类监管、联合奖惩等信用条款,为信用监管提供制度支撑。建立商务领域市场主体信用奖惩制度,制定完善联合奖惩对象名单管理办法,出台分行业联合奖惩对象名单认定标准和程序。加强信用分类监管制度建设,制定监管对象分类标准。(责任科室:法规科、审批科、执法科、市建科、市运科、外贸科、外经科、规财科)
(十八)建立信用标准体系。加快建立商务领域信用标准体系,提升标准技术水平,加强标准宣贯工作。重点围绕商务信用信息互联互通、市场信用机制等方面制定信用标准,围绕民生消费等重点领域制定行业性标准。强化商务信用标准组织建设,加强与国内专业组织的交流合作,吸收借鉴先进经验,推动全市商务信用标准建设。(责任科室:法规科、执法科、办公室)
(十九)推进信息系统建设。以统一社会信用代码为基础,建立覆盖商务领域各类市场主体数字化的信用档案。加快全市商务信用信息共享建设,实时对接商务大数据应用平台等系统,实现与全市信用信息共享平台、企业信用信息公示系统等的交换共享,为跨部门协同监管和联合奖惩等提供技术支撑。探索开展商务部门与行业商会协会、平台型企业、供应链核心企业、信用服务机构的信用信息交换共享,加快政府和市场信用信息的互联互通。加强个人隐私和信息安全保护,保障信息主体合法权益。(责任科室:法规科、办公室)
六、保障措施
(二十)加强组织领导。建立健全市商务系统信用体系建设领导小组各项工作制度,加强对商务信用工作的组织领导。各县(市)区商务局要建立组织领导和协调机制,制定实施方案,明确责任分工,加快商务信用建设。
(二十一)培养人才队伍。加强对商务系统干部和相关从业人员的指导培训,加强基础理论、制度标准、信息系统等方面研究,加强商务信用相关行业组织建设。
(二十二)营造社会氛围。继续会同有关部门开展“诚信兴商宣传月”等宣传活动,创新活动形式,提高宣传成效。鼓励引导新闻媒体、行业组织等社会各方面力量参与诚信宣传活动,营造良好诚信氛围。
 
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