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南充市商务局2019年法治商务建设工作要点

【www.ncsw.gov.cn】南充市商务和粮食局 发布日期:2019-07-11 阅读:
为全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以及党中央全面依法治国决策部署和省委高质量发展战略,现根据《四川省商务厅关于印发2019年法治商务建设工作要点的通知》(川商法规〔2019〕5号),制定2019年南充市商务局法治商务建设工作要点。
一、强化行政决策机制
(一)落实重大行政决策程序规定。建立和完善重大决策合法性审查、听取公众意见、集体讨论决定等制度,严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行“三重一大”规定。落实重大行政决策结果公开制度。 
(二)全面推行法律顾问和公职律师制度。机关及直属企业,认真落实外聘法律顾问管理相关规定,理顺外聘法律顾问、公职律师参与重大行政决策、重要涉法事务处理的工作机制,发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进法治商务建设中的积极作用。
(三)强化合法性审查。严格落实合法性审查相关规定,配齐审核工作力量,确保与审核工作任务相适应。加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,提升合法性审查质量。
(四)加强公平竞争审查。制订涉及市场主体经济活动的政策措施须进行公平竞争审查。起草文件科室按照国家确定的审查标准和《南充市商务和粮食局关于印发〈开展公平竞争审查制度〉的通知》开展公平竞争自我评估审查。政策法规科在进行合法性审查时,对是否已履行公平竞争审查程序进行把关。未经公平竞争审查,相关政策措施不得出台。
二、强化“放管服”改革推进
(五)深化审批制度改革。严格落实行政审批事项清单管理,严格执行行政审批主体资格法定要求,优化审批流程,精简审批环节,将对外劳务合作经营资格核准、对外贸易经营者备案登记、二手车交易市场是否符合规划的确认等19项行政事项全部纳入“最多跑一次”,同时,对外贸易经营者备案登记,对外劳务合作备用金核定、收取、动用、退补、管理等,零售商促销备案,单用途商业预付卡发卡企业备案等6项行政事项实现“马上办、网上办”。开展“营商环境提升年”活动,深入推进简政放权,清理规范商务领域行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项,推行“一窗受理”。持续开展减证便民行动,加强材料共享复用。加快推进“互联网+政务服务”,2019年底前实现商务政务服务事项网上可办率达到90%以上,推动更多政务服务事项“一网通办”。
(六)全面实施清单管理制度。根据法律法规规章“立改废”、机构改革和职能调整等情况,动态调整商务行政权力清单,取消、下放和保留的行政权力事项,及时向社会公布。根据国家和省政府的安排部署,全面实施市场准入负面清单制度,配合发展改革委做好市场准入负面清单的动态调整和清理,严格落实外商投资准入负面清单制度,确保“非禁即入”普遍落实。
(七)强化事中事后监管。对于实行“证照分离”的商务管理事项,及时调整管理流程,制定科学的事后管理措施,适应“证照分离”“多证合一”改革需要。加大对社会关注度高、较易产生较大风险的单用途商业预付卡、商品现货市场、汽车销售、特许经营等重点领域的监管执法力度。重点推进单用途商业预付卡、对外投资合作等领域“双随机、一公开”工作,构建以“双随机、一公开”监管为基本手段,完善南充市社会信用体系建设平台上报工作。落实“互联网+行政执法”工作要求,充分利用互联网监管平台,实现智慧监管执法。在承办具体案件过程中,落实行政执法和刑事司法衔接“两法衔接”有关要求。
三、强化行政执法规范化工作
(八)构建行政执法标准化体系。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等各项制度。细化执法流程,建设执法信息平台和执法监督平台,畅通行政执法投诉渠道等工作,按照国务院规定,配备与执法需要相匹配的执法设备。完善执法文书格式。开展“行政执法标准化建设年”活动,提升行政执法标准化、规范化、精细化水平。
(九)加强行政执法人员管理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,定期清理行政执法人员主体资格并上网公示。健全商务法律专业考试管理制度,积极组织系统干部职工参加法纪知识考试,并将考试成绩记录法纪档案。
(十)推进商务综合行政执法。贯彻落实《商务部关于进一步深化商务综合行政执法体制改革的指导意见》(商秩函〔2017〕885号),指导县(市、区)继续深化部门内商务综合行政执法,以确保商务领域相关法律规范得到有效实施。   四、强化依法行政制度体系建设
(十一)加强商务重点领域立法调研。加强报废汽车、电子商务、商品现货市场、会展管理等领域热点、难点问题调查研究,统筹提出立法计划。做好《外商投资法》配套法规规章的清理和修订工作。
(十二)加强规范性文件管理。落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和市委、市政府的管理规定,全面推行行政规范性文件合法性审核机制。组织对与开放政策不符的法规、规章和规范性文件的清理。研究修订行政规范性文件管理办法,强化规范性文件管理。按要求报送规范性文件以及目录,接受备案审查。定期对规范性文件进行清理,适时公布现行有效的规范性文件目录并动态调整。
(十三)强化行政行为监督制约。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。认真办理人大代表建议和政协提案,建议、提案按时办复率达100%,并公开办理情况。定期向人大、政协通报有关情况,为人大代表和政协委员履职提供便利、创造条件。积极配合纪检委对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。通过行政规范性文件备案审查、行政执法案卷评查、行政复议等落实层级监督职责。落实内部审计工作要求,进一步强化审计监督。
(十四)提升政务公开水平。坚持以公开为常态,不公开为例外,加大商务扶贫、财务、投资项目等重点领域信息公开,提升政务公开标准化规范化水平。落实政府信息依申请公开工作程序,做好依申请公开工作。严格落实行政许可和行政处罚“双公示”制度。强化局机关门户网站的咨询服务功能,畅通信息获取的渠道,加大相关数据向社会开放力度。
五、强化矛盾纠纷多元化解机制
(十五)积极应对国际贸易争端。做好国际贸易摩擦案件和投资争端的相关数据情况收集上报工作,主动运用贸易救济措施,维护产业安全。
(十六)加强行政复议和应诉工作。健全行政复议机制,规范行政复议办理程序,确保行政复议各项工作制度化、规范化、标准化,推进行政复议工作平台建设和数据上报。健全行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行法院裁决和司法建议办理反馈制度。
(十七)做好商务系统改制企业职工的信访协调服务工作,及时消除不稳定因素,努力化解和清理历史遗留问题。
六、强化法制工作推进机制
(十八)落实第一责任人责任。推动落实法治建设第一责任人职责,充分发挥党委书记推进法治建设第一责任人的“头雁效应”,切实推进第一责任人职责清单确定的各项任务落实到位。
(十九)强化法治宣传和培训。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”等制度,坚持党委会、局务会、职工大会会前学法,加强党内法规学习宣传,继续“七五”普法轮训。持久开展“法律七进”,繁荣法治商务文化。结合宪法宣传日等重要时间节点,充分利用新兴载体,积极采取多种形式深入宣传商务法律知识,积极向市委、市政府上报法治工作动态信息。
(二十)健全年度述法考核制度。继续推行领导干部在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。完善干部职工法纪档案建立,把遵守法律、依法办事作为考察领导干部的重要依据。
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